פסק-דין בתיק ע"ע 7882-11-12

השופט אילן איטח

1.                  לפנינו ערעור, לאחר מתן רשות, על החלטת בית הדין האזורי לעבודה בירושלים (השופטת שרה שדיאור; ס"ע 711-10-12) אשר ניתנה ביום 21.10.12 ובה נדחתה בקשת המערערים לסלק את תובענת המשיבים על הסף.

הצדדים

2.                  המשיב 1 (להלן - דוד) הוא עובד בנק ישראל (להלן - הבנק) והוא חבר בועד העובדים הארצי של הבנק ויו"ר ועד העובדים המקומי של הבנק בירושלים (להלן בהתאמה - הועד הארצי ו- הועד המקומי, וביחד - ועד העובדים). המשיב 2 (להלן - שאול) גם הוא עובד הבנק והיה בעבר יו"ר הועד הארצי.

3.                  הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות) היא ארגון העובדים היציג של עובדי הבנק. המערערים 1-7 - חלקם בעלי תפקידים וחלקם גופים בהסתדרות: המערער 1 - הוא יו"ר ההסתדרות; המערער 2 הוא יו"ר האגף לאיגוד מקצועי (להלן - ניסנקורן); המערער 3 הוא יו"ר הסתדרות המעו"ף היא האורגן של ההסתדרות המהווה את המסגרת הארצית המטפלת בעובדי הבנק; המערער 4 הוא יו"ר ההסתדרות במרחב ירושלים שהיא אורגן של ההסתדרות המטפל בכלל העובדים במרחב ירושלים; המערער 7 הוא יו"ר חטיבת עובדי הבנקים והביטוח בהסתדרות המעו"ף (להלן - שמע); המערערת 5 היא הגוף המטפל בעריכת הבחירות לועד העובדים בבנק והוא מוקם אד-הוק לצורך זה (להלן - ועדת הבחירות); המערערת 6 היא גוף של האגף לאיגוד מקצועי המוקם אד הוק (להלן - ועדת המשמעת).

4.                  המשיבה 8 היא עובדת הבנק ויו"ר הועד הארצי (להלן - קסיר).

הרקע לסכסוך

5.                  המשיבים ביקשו להתמודד בבחירות לועד העובדים שהיו אמורות להתקיים בחודש אוקטובר 2012. ביום 27.9.12 הודיעה ועדת הבחירות  כי המשיבים לא יוכלו להיות מועמדים בבחירות. החלטת ועדת הבחירות היא פועל יוצא של החלטת ועדת המשמעת מיום 24.9.12 בהליכי המשמעת שנקטה ההסתדרות כלפי המשיבים.

6.                  הרקע לפתיחת הליך המשמעת בענינו של דוד -

א.     ביום 6.8.12 הצטרף דוד להסתדרות העובדים הלאומית (להלן - לאומית). לטענתו וכמצויין בטופס ההצטרפות האמור - בוטלה גם חברותו בהסתדרות. ב"כ המערערים טען לפנינו כי ענין ביטול החברות בהסתדרות לא מוכר להם.

כך או כך, בהתאם לתקנון ועדי העובדים חתם דוד על "כתב הסכמה", כאמור בתיקון לתקנון ועדי העובדים (להלן - התקנון) מיום 1.1.02 אשר התיר למי שחבר בארגון עובדים אחר להבחר לועד העובדים מטעם ההסתדרות, וזאת בכפוף לחתימה על "כתב הסכמה" בנוסח כדלהלן:

"אני הח"מ ________ נושא ת.ז. שמספרה _______ מצהיר בזה כי במידה ואבחר לועד העובדים במקום העבודה, מכוח תקנון ועדי העובדים, אהיה כפוף במסגרת פעילותי בתפקיד אליו נבחרתי, למרות ההסתדרות החדשה, על כל אורגניה לרבות רשות השיפוט וסמכויותיהם, לכללי המשמעת, לחוקתה של ההסתדרות  החדשה ותקנון ועדי העובדים."

ב.      בו ביום 6.8.12 פנה שמע לניסנקורן בבקשה לזמן בדחיפות את ועדת המשמעת בענינו של דוד. לפי הנטען, דוד פועל "לגיוס עובדים חברי הסתדרות להתפקד כחברי הסתדרות העובדים הלאומית, וזאת כנראה במטרה להוביל לאבדן יציגותה של ההסתדרות בבנק", לפי הנטען מדובר בחתירה תחת מרות ההסתדרות ותחת עצם קיומה כאורגן יציג בבנק. לפיכך, ביקש שמע כי ינקט הליך משמעתי ובסופו יושת עונש הולם "של הרחקה מוועד העובדים".

ג.      דוד זומן לישיבת ועדת המשמעת ביום 13.8.12. הזימון נעשה בהתאם להוראות פרק 10 לתקנון, המהווה חלק מחוקת ההסתדרות (להלן - החוקה), אשר ענינו "הפרת מרות ההסתדרות". בקשת בא כוחו של דוד - שעד לשלב הדיון בבית הדין הארצי ייצג גם את שאול - לדחות את מועד הישיבה בשל שהייתו בחופשה נדחתה. בישיבה מיום 13.8.12 הודיע דוד שלא יגיב להאשמות כנגדו וכי הוא עומד על זכותו להיות מיוצג. ועדת המשמעת נתנה לדוד את האפשרות להשלים את טענותיו.

ד.      בא כוחו של דוד פנה לועדת המשמעת וביקש את פסילתה, בשל חשש ממשי כי חברי הועדה משתפים פעולה עם שמע וקסיר על מנת להכשיר "חיסול מתחרים".

ה.     ביום 13.9.12 החליטה ועדת המשמעת כי דוד פעל לפגוע במעמדה של ההסתדרות כארגון יציג בבנק תוך ניצול מעמדו כחבר ועד ועל כן הפר את מרות ההסתדרות. לפיכך, ובהתאם להוראות סעיף 2 (ה) לפרק 10 לתקנון הוחלט להרחיק את דוד מחברות בועד העובדים וזאת "עד להחלטה אחרת". כפועל יוצא, לאור הוראת סעיף 6 לפרק 10 בתקנון, נשללה זכותו של דוד להבחר לקדנציה הבאה. בהקשר זה יצויין כי לפי סעיף 6 הנ"ל יכול האגף לאיגוד מקצועי  להחליט אחרת - בענינו של דוד לא ניתנה החלטה אחרת.

7.                  הרקע לפתיחת הליך המשמעת בענינו של שאול -

א. ביום 5.7.12 פנתה קסיר לשמע בדרישה לטפל בדחיפות בהפרת שביתה מצד שאול. הכוונה לשביתה שהתקיימה בחודש 2/12. לטענתה אין זה ראוי שמפר שביתה יכהן בועד העובדים.

ב. ביום 19.7.12 העביר שמע את תלונת קסיר לסגן יו"ר האגף לאיגוד מקצועי - מר אלי בן גרא, על מנת שהתלונה תתברר בועדת המשמעת.